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湖北省红安县柏林寺村:老龄化村庄话“五共”


【信息时间:2019/4/12    阅读次数:【我要打印】【我要留言】【关闭】

 

——人居环境建设地方实践之共同缔造(2

柏林寺村位于黄冈市红安县七里坪镇东南部的浅丘陵山区,人口老龄化和空心化现象明显。20181月,中国城市规划设计研究院受住房城乡建设部安排定点帮扶红安县柏林寺村,并于3月正式成立共同缔造示范村工作组,支持红安县脱贫攻坚和美丽宜居乡村共同缔造示范村建设。

   决策共谋:村民+规划师”“村民+理事会”“村民+村民模式

村民+规划师共谋,村委会牵头,规划师协调,组织村民在村落鸟瞰图上扎红蓝双色大头针,以了解村民对村庄建设的满意度;还尝试用简易模型和村民推演方案等直观简洁的方式,引导村民一起思考,动员村民以多种形式提出村庄建设意见。
村民+理事会共谋,理事会成员由村民自主推选,多为村内有威望的老人或具有技术的能人,能有效的协助村两委的工作,且符合村民意愿。理事会提出增加专人管理的老年活动室和老年共享食堂等更符合老年群体需求的功能,还在村史馆一角设立了茶室和亲人见面角,由中规院帮助提供硬件设备,便于老人和子女免费视频联系,得到老年群体的一致称赞。
村民+村民共谋,开展房前屋后自家清理,共同清理公共区域。
发展共建:五步工作法和自建、合建、共建三大模式
驻村工作同志和理事会敲定了五步工作法:意见商讨绘制初稿审图讨论意见整合方案确定。
家庭自建模式:美化绿化环境,并自行建设农户庭院的污水处理设施,中规院提出技术方案,与村民进行讨论,并对农户进行建设和运行维护技术指导。

连户合建模式:连户污水处理设施需要所涉及村民集体商议,项目组提出技术原则并进行建设和运行维护技术指导,并由政府进行资金补贴。

 

集体共建模式由理事会召开会议,中规院与村民共同商讨,确定以低成本、免维护的技术解决明渠污水乱排问题。理事会与工程施工审核后建设,选择渠边农户集中示范,并为其他农户预留干管接口,自愿接入。
建设共管:完善环境卫生、财务资金、施工安全等建设监管

建立村规民约,共管环境卫生。制定《环境卫生及绿化责任分区评比办法》,明确村民房前屋后的卫生环境管理办法,及村内卫生评比的奖惩制度。
监督财务收支,共管资金安全。成立财务监督小组,负责管理和监督村内公共资金使用,并将财务情况在村内予以公示。
严格监管流程,共管施工质量。成立施工质量安全监督小组,兼有施工技术员和工程监理的双重责任,接受村民监督检查。

效果共评:村民、政府、社会参与共评
村民参与共评,施行评比制度化、周期化,并明确奖惩办法;政府参与共评,出台相应的考核文件,形成村落建设长效机制;社会参与共评,通过宣传,全体社会成员都参与到村庄治理评价中来。
成果共享:共同享受乡风文明、美好环境和产业成果

共同感受乡风文明和美好环境,老年人食堂已建成并正式运营,紧急医疗救助站和亲人网络见面室已投入使用;村民们完成了苗木种植、农户庭院改造、垃圾分类、房前屋后绿化美化、古井改造、打米广场建设等节点改造,充分享受美好环境。
共同享受产业成果,依托乡贤,做强生态农业;培育村民参与,建立经济合作社;研发电商平台,促进产业融合。项目组还为村民设计了生态蔬菜销售的外包装,帮助村民开发了一套用于生态蔬菜销售和劳动用工组织的APP小软件,切实推动村民互助合作模式的成型。

广泛宣传共同缔造理念

为了能吸引村民、引导村民、融入村民,规划团队和村两委组织策划了多个集体活动,五一节期间共同组织了周末百家宴及美食评选活动,并借机向村民宣传共同缔造理念;驻村工作组通过小学生四点半课堂活动的有力平台,持续向村民持续宣传共同缔造理念;项目组协助理事会建立柏林寺之声微信群,开通柏林寺之声公众号平台,共同讨论村庄的建设管理事务;百灵快讯新闻平台,每日向村民推送村内的大事小情,同时将共同缔造建设理念植入新闻播报之中。

 

推动机制初步形成
柏林寺村里建立了“1+4N”的组织机制,“1”是发挥村党支部的领导统筹作用,“4N”包括以村组理事会为核心,村经济合作社、专项责任组、村落监事会各司其职。红安县政府层面成立了由县长牵头,副县长具体负责,住建局、财政局、发改局、审计局、环保局、环卫局、农业局、卫计局、民政局、七里坪镇政府等多个部门参与的柏林寺村共同缔造领导工作组。